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《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（中建七
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（中建七
编者按 党的十八届三中全会于2013年11月12日在北京
闭幕，会议就全面深化改革作出了系统部署，标志着中国新一轮
改革大幕正式开启。目前，全局上下正在掀起深入学习贯彻会议
精神的热潮，局党委书记、董事长贺海飞同志认真研读《中共中
央关于全面深化改革若干重大问题的决定》后，结合我局实际，
摘要出需重点研究的段落，并要求局总部各部门、各基层单位要
把深入学习贯彻会议精神作为一项首要的政治任务，把学习活动
与群众路线教育实践活动紧密结合，与我局差异化发展战略紧密
结合，与规划明年乃至今后一段时间的工作紧密结合，做到真学
真用，学以致用，不走过场，不走形式，真正把学习贯彻党的十
八届三中全会精神落到实处。
《中共中央关于全面深化改革若干重大
问题的决定（中建七局摘要版）》
一、全面深化改革的重大意义和指导思想
（1）改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的
新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。
实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。
（2）全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以
马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、
科学发展观为指导，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公
平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和
发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊
端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。
紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。
紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化
政治体制改革。
紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文
化体制改革。
紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制
改革。
紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文
明制度。
紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设
制度改革。
（3）全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶
段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战
略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产
关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康
发展。
经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和
市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作
用。着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。
大幅度减少政府资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、
市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作
用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，
加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥
补市场失灵。
（4）改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验，必
须长期坚持。坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，
加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进。
二、坚持和完善基本经济制度
必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发
挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必
须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济
活力和创造力。
（5）完善产权保护制度。健全归属清晰、权责明确、保护严格、
流转顺畅的现代产权制度。
（6）积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有
资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重
要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有
利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有
经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目
允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成
资本所有者和劳动者利益共同体。
完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革
国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的
国有企业改组为国有资本投资公司。国有资本投资运营要服务于国家
战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键
领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环
境、支持科技进步、保障国家安全。
划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制
度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，二０二０年提到百分之三
十，更多用于保障和改善民生。
（7）推动国有企业完善现代企业制度。国有企业属于全民所有，
是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。国有企业总体上
已经同市场经济相融合，必须适应市场化、国际化新形势，以规范经
营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活
力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。
准确界定不同国有企业功能。国有资本加大对公益性企业的投
入，在提供公共服务方面作出更大贡献。国有资本继续控股经营的自
然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主
要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，
推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。
健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。建立职业经理人
制度，更好发挥企业家作用。深化企业内部管理人员能上能下、员工
能进能出、收入能增能减的制度改革。建立长效激励约束机制，强化
国有企业经营投资责任追究。探索推进国有企业财务预算等重大信息
公开。
国有企业要合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有
企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。
（8）支持非公有制经济健康发展。
鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股
的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。
三、加快完善现代市场体系
（9）建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，
在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领
域。推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为
先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。推进国内贸
易流通体制改革，建设法治化营商环境。
改革市场监管体系，实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国
统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优
惠政策行为，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。建立健全社会
征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。健全优胜劣汰市场化退出机制，完
善企业破产制度。
（10）完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格
的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、
交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主
要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透
明度，接受社会监督。
（11）建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前
提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有
土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被
征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，
减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益
分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。
（12）完善金融市场体系。扩大金融业对内对外开放，在加强监
管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融
机构。推进政策性金融机构改革。健全多层次资本市场体系，推进股
票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提
高直接融资比重。完善保险经济补偿机制，建立巨灾保险制度。发展
普惠金融。鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品。
完善人民币汇率市场化形成机制，加快推进利率市场化，推动资
本市场双向开放，有序提高跨境资本和金融交易可兑换程度，建立健
全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系，加快实现人民币
资本项目可兑换。
落实金融监管改革措施和稳健标准，完善监管协调机制，界定中
央和地方金融监管职责和风险处置责任。建立存款保险制度，完善金
融机构市场化退出机制。加强金融基础设施建设，保障金融市场安全
高效运行和整体稳定。
（13）深化科技体制改革。建立健全鼓励原始创新、集成创新、
引进消化吸收再创新的体制机制，健全技术创新市场导向机制，发挥
市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导
向作用。建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地
位，发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力，推进应用
型技术研发机构市场化、企业化改革，建设国家创新体系。
加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制，探索建立知
识产权法院。打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创
新项目和经费分配、评价成果的机制。发展技术市场，健全技术转移
机制，改善科技型中小企业融资条件，完善风险投资机制，创新商业
模式，促进科技成果资本化、产业化。
四、加快转变政府职能
增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。
（14）健全宏观调控体系。健全以国家发展战略和规划为导向、
以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系。
深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。企业投资项目，除
关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开
发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不
再审批。强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建
立健全防范和化解产能过剩长效机制。
完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩
的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、
安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、
社会保障、人民健康状况。加快建立国家统一的经济核算制度，编制
全国和地方资产负债表，建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，
推进部门信息共享。
（15）全面正确履行政府职能。进一步简政放权，市场机制能有
效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管
理、提高效率。
推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争
机制，通过合同、委托等方式向社会购买。
加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办
事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、
科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，推
进有条件的事业单位转为企业或社会组织。
（16）优化政府组织结构。优化行政区划设置，有条件的地方探
索推进省直接管理县（市）体制改革。
五、深化财税体制改革
（17）改进预算管理制度。建立跨年度预算平衡机制，建立权责
发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债
务管理及风险预警机制。
（18）完善税收制度。深化税收制度改革，完善地方税体系，逐
步提高直接税比重。推进增值税改革，适当简化税率。调整消费税征
收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入
征收范围。逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产
税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税。
（19）建立事权和支出责任相适应的制度。部分社会保障、跨区
域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关
系；区域性公共服务作为地方事权。对于跨区域且对其他地区影响较
大的公共服务，中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。
六、健全城乡发展一体化体制机制
城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。
（20）加快构建新型农业经营体系。在坚持和完善最严格的耕地
保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包
经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化
经营。
（21）赋予农民更多财产权利。赋予农民对集体资产股份占有、
收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，
改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财
产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产
权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。
（22）推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。维护农民生
产要素权益，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益。
统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。
（23）完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇
化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发
展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优化
城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。
推进城市建设管理创新。建立透明规范的城市建设投融资机制，
允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会
资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城
市基础设施、住宅政策性金融机构。完善设市标准，严格审批程序，
对具备行政区划调整条件的县可有序改市。对吸纳人口多、经济实力
强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。建立和完善跨区
域城市发展协调机制。
推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为
城镇居民。创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小
城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条
件，严格控制特大城市人口规模。稳步推进城镇基本公共服务常住人
口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农
村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。建立财政转移
支付同农业转移人口市民化挂钩机制，从严合理供给城市建设用地，
提高城市土地利用率。
七、构建开放型经济新体制
适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进
来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配
置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，
以开放促改革。
（24）放宽投资准入。推进金融、教育、文化、医疗等服务业领
域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子
商务等服务业领域外资准入限制。
在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园
（港）区。
扩大企业及个人对外投资，确立企业及个人对外投资主体地位，
允许发挥自身优势到境外开展投资合作，允许自担风险到各国各地区
自由承揽工程和劳务合作项目，允许创新方式走出去开展绿地投资、
并购投资、证券投资、联合投资等。
（25）加快自由贸易区建设。加快环境保护、投资保护、政府采
购、电子商务等新议题谈判，形成面向全球的高标准自由贸易区网络。
扩大对香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区开放合作。
（26）扩大内陆沿边开放。创新加工贸易模式，形成有利于推动
内陆产业集群发展的体制机制。支持内陆城市增开国际客货运航线，
发展多式联运，形成横贯东中西、联结南北方对外经济走廊。
八、加强社会主义民主政治制度建设
（27）推动人民代表大会制度与时俱进。
（28）推进协商民主广泛多层制度化发展。
（29）发展基层民主。畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公
开、述职、问责等机制。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单
位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，保障职工参与管理和
监督的民主权利。
九、推进法治中国建设
（30）维护宪法法律权威。
（31）深化行政执法体制改革。
（32）确保依法独立公正行使审判权检察权。
（33）健全司法权力运行机制。
（34）完善人权司法保障制度。国家尊重和保障人权。进一步规
范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。健全错案防止、纠
正、责任追究机制，严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排
除规则。逐步减少适用死刑罪名。
健全国家司法救助制度，完善法律援助制度。完善律师执业权利
保障机制和违法违规执业惩戒制度，加强职业道德建设，发挥律师在
依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用。
十、强化权力运行制约和监督体系
（35）形成科学有效的权力制约和协调机制。规范各级党政主要
领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，明确
职责定位和工作任务。
加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监
察和审计监督。
（36）加强反腐败体制机制创新和制度保障。加强党对党风廉政
建设和反腐败工作统一领导。改革党的纪律检查体制，健全反腐败领
导体制和工作机制，改革和完善各级反腐败协调小组职能。
落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，
制定实施切实可行的责任追究制度。各级纪委要履行协助党委加强党
风建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对同级党委特别是常委会
成员的监督，更好发挥党内监督专门机关作用。
推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，
强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为
主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报
告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为
主。
改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全
覆盖。
健全反腐倡廉法规制度体系，完善惩治和预防腐败、防控廉政风
险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法
律法规，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。健全民主监督、
法律监督、舆论监督机制，运用和规范互联网监督。
（37）健全改进作风常态化制度。围绕反对形式主义、官僚主义、
享乐主义和奢靡之风，加快体制机制改革和建设。健全领导干部带头
改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度。
改革会议公文制度，从中央做起带头减少会议、文件，着力改进会风
文风。健全严格的财务预算、核准和审计制度，着力控制“三公”经
费支出和楼堂馆所建设。完善选人用人专项检查和责任追究制度，着
力纠正跑官要官等不正之风。改革政绩考核机制，着力解决“形象工
程”、“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题。
规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，不准多处占用住房
和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房，不准违规配备公
车，不准违规配备秘书，不准超规格警卫，不准超标准进行公务接待，
严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题。探索实行官邸制。
完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、
出国定居等相关制度规定，防止领导干部利用公共权力或自身影响为
亲属和其他特定关系人谋取私利，坚决反对特权思想和作风。
十一、推进文化体制机制创新
（38）完善文化管理体制。
（39）建立健全现代文化市场体系。
（40）构建现代公共文化服务体系。建设综合性文化服务中心。
推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳
有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。
鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设。
（41）提高文化开放水平。
十二、推进社会事业改革创新
（42）深化教育领域综合改革。加快现代职业教育体系建设，深
化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。
鼓励社会力量兴办教育。
（43）健全促进就业创业体制机制。规范招人用人制度，构建劳
动者终身职业培训体系。创新劳动关系协调机制，畅通职工表达合理
诉求渠道。
政府购买基层公共管理和社会服务岗位更多用于吸纳高校毕业
生就业。健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制。
（44）形成合理有序的收入分配格局。着重保护劳动所得，努力
实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配
中的比重。健全工资决定和正常增长机制，完善最低工资和工资支付
保障制度，完善企业工资集体协商制度。健全资本、知识、技术、管
理等由要素市场决定的报酬机制。扩展投资和租赁服务等途径，优化
上市公司投资者回报机制。
规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系，建
立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规
范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比
重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配
格局。
（45）建立更加公平可持续的社会保障制度。坚持社会统筹和个
人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多
得激励机制，确保参保人权益。完善社会保险关系转移接续政策，适
时适当降低社会保险费率。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。健全
符合国情的住房保障和供应体系，建立公开规范的住房公积金制度，
改进住房公积金提取、使用、监管机制。
加强社会保险基金投资管理和监督，推进基金市场化、多元化投
资运营。制定实施免税、延期征税等优惠政策，加快发展企业年金、
职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。
（46）深化医药卫生体制改革。
鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。社会资金可直
接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域，多种形式参与公立医院改
制重组。允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。
十三、创新社会治理体制
（47）改进社会治理方式。
（48）激发社会组织活力。限期实现行业协会商会与行政机关真
正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、
城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。
（49）创新有效预防和化解社会矛盾体制。
（50）健全公共安全体系。深化安全生产管理体制改革，建立隐
患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。
十四、加快生态文明制度建设
（51）健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森
林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形
成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立空
间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管
制。健全能源、水、土地节约集约使用制度。
健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资
产所有者职责。完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途
管制职责。
（52）划定生态保护红线。建立国土空间开发保护制度，严格按
照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。
建立生态环境损害责任终身追究制。
（53）实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。建立有效调节工
业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格。坚持谁受益、
谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制。发展环保市场，
推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本
投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。
（54）改革生态环境保护管理体制。
十五、深化国防和军队改革
（55）深化军队体制编制调整改革。
（56）推进军队政策制度调整改革。
（57）推动军民融合深度发展。拓展军队保障社会化领域。深化
国防教育改革。健全国防动员体制机制，完善平时征用和战时动员法
规制度。深化民兵预备役体制改革。
十六、加强和改善党对全面深化改革的领导
（58）全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革重
大决策部署上来，正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的
关系，正确对待利益格局调整，充分发扬党内民主，坚决维护中央权
威，保证政令畅通，坚定不移实现中央改革决策部署。
各级党委要切实履行对改革的领导责任，以重大问题为导向，把
各项改革举措落到实处。抓铁有痕、踏石留印，为全面深化改革作出
积极贡献。
（59）全面深化改革，需要有力的组织保证和人才支撑。坚持党
管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选
人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现。发挥党组织领导和把关作
用，强化党委（党组）、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权
重和干部考察识别的责任，改革和完善干部考核评价制度，改进竞争
性选拔干部办法，改进优秀年轻干部培养选拔机制，区分实施选任制
和委任制干部选拔方式，坚决纠正唯票取人、唯分取人等现象，用好
各年龄段干部，真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、
清正廉洁的好干部选拔出来。
打破干部部门化，拓宽选人视野和渠道，加强干部跨条块跨领域
交流。破除“官本位”观念，推进干部能上能下、能进能出。完善和
落实领导干部问责制，完善从严管理干部队伍制度体系。
（60）人民是改革的主体，要坚持党的群众路线，建立社会参与
机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，充分发挥工会、
共青团、妇联等人民团体作用，齐心协力推进改革。鼓励地方、基层
和群众大胆探索，加强重大改革试点工作，及时总结经验，宽容改革
失误。
锐意进取，攻坚克难，谱写改革开放伟大事业历史新篇章！